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      《政府工作報告》(全文)《政府工作報告》(全文)
      來源:國家發(fā)展改革委微信公眾號 | 作者:管理員 | 發(fā)布時間: 2024-03-13 | 1977 次瀏覽 | 分享到:

      二、2024年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向

      今年是中華人民共和國成立75周年,是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。做好政府工作,要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神,按照中央經(jīng)濟工作會議部署,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展,全面深化改革開放,推動高水平科技自立自強,加大宏觀調(diào)控力度,統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,切實增強經(jīng)濟活力、防范化解風(fēng)險、改善社會預(yù)期,鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢,持續(xù)推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,增進民生福祉,保持社會穩(wěn)定,以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。

      綜合分析研判,今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境仍是戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存,有利條件強于不利因素。我國具有顯著的制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢、高素質(zhì)勞動者眾多的人才優(yōu)勢,科技創(chuàng)新能力在持續(xù)提升,新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能在加快壯大,發(fā)展內(nèi)生動力在不斷積聚,經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變也不會改變,必須增強信心和底氣。同時要堅持底線思維,做好應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備。只要我們貫徹落實好黨中央決策部署,緊緊抓住有利時機、用好有利條件,把各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性充分調(diào)動起來,一定能戰(zhàn)勝困難挑戰(zhàn),推動經(jīng)濟持續(xù)向好、行穩(wěn)致遠。

      今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是:國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右;居民消費價格漲幅3%左右;居民收入增長和經(jīng)濟增長同步;國際收支保持基本平衡;糧食產(chǎn)量1.3萬億斤以上;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低2.5%左右,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

      提出上述預(yù)期目標(biāo),綜合考慮了國內(nèi)外形勢和各方面因素,兼顧了需要和可能。經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)為5%左右,考慮了促進就業(yè)增收、防范化解風(fēng)險等需要,并與“十四五”規(guī)劃和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)相銜接,也考慮了經(jīng)濟增長潛力和支撐條件,體現(xiàn)了積極進取、奮發(fā)有為的要求。實現(xiàn)今年預(yù)期目標(biāo)并非易事,需要政策聚焦發(fā)力、工作加倍努力、各方面齊心協(xié)力。

      我們要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破。穩(wěn)是大局和基礎(chǔ),各地區(qū)各部門要多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策,謹慎出臺收縮性抑制性舉措,清理和廢止有悖于高質(zhì)量發(fā)展的政策規(guī)定。進是方向和動力,該立的要積極主動立起來,該破的要在立的基礎(chǔ)上堅決破,特別是要在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進取。強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié),繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,加強政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。

      積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。綜合考慮發(fā)展需要和財政可持續(xù),用好財政政策空間,優(yōu)化政策工具組合。赤字率擬按3%安排,赤字規(guī)模4.06萬億元,比上年年初預(yù)算增加1800億元。預(yù)計今年財政收入繼續(xù)恢復(fù)增長,加上調(diào)入資金等,一般公共預(yù)算支出規(guī)模28.5萬億元、比上年增加1.1萬億元。擬安排地方政府專項債券3.9萬億元、比上年增加1000億元。為系統(tǒng)解決強國建設(shè)、民族復(fù)興進程中一些重大項目建設(shè)的資金問題,從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債,專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè),今年先發(fā)行1萬億元?,F(xiàn)在很多方面都需要增加財政投入,要大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障,嚴控一般性支出。中央財政加大對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付力度、適當(dāng)向困難地區(qū)傾斜,省級政府要推動財力下沉,兜牢基層“三?!钡拙€。落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策,重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。嚴肅財經(jīng)紀(jì)律,加強財會監(jiān)督,嚴禁搞面子工程、形象工程,堅決制止鋪張浪費。各級政府要習(xí)慣過緊日子,真正精打細算,切實把財政資金用在刀刃上、用出實效來。

      穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效。保持流動性合理充裕,社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟增長和價格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。加強總量和結(jié)構(gòu)雙重調(diào)節(jié),盤活存量、提升效能,加大對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。促進社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。暢通貨幣政策傳導(dǎo)機制,避免資金沉淀空轉(zhuǎn)。增強資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。優(yōu)化融資增信、風(fēng)險分擔(dān)、信息共享等配套措施,更好滿足中小微企業(yè)融資需求。

      增強宏觀政策取向一致性。圍繞發(fā)展大局,加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合,把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估,強化政策統(tǒng)籌,確保同向發(fā)力、形成合力。各地區(qū)各部門制定政策要認真聽取和吸納各方面意見,涉企政策要注重與市場溝通、回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。實施政策要強化協(xié)同聯(lián)動、放大組合效應(yīng),防止顧此失彼、相互掣肘。研究儲備政策要增強前瞻性、豐富工具箱,并留出冗余度,確保一旦需要就能及時推出、有效發(fā)揮作用。加強對政策執(zhí)行情況的跟蹤評估,以企業(yè)和群眾滿意度為重要標(biāo)尺,及時進行調(diào)整和完善。精準(zhǔn)做好政策宣傳解讀,營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。

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