天水市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《天水市加強(qiáng)投資項(xiàng)目審批和管理改革工作實(shí)施方案》的通知

天政辦發(fā)〔2018〕252號(hào)

各縣區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)：  

《天水市加強(qiáng)投資項(xiàng)目審批和管理改革工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第35次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

為全面貫徹國(guó)家、省市深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的部署，加快推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革，增強(qiáng)投資項(xiàng)目審批管理的指導(dǎo)性和操作性，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)投資項(xiàng)目審批和管理改革工作的意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2018〕194號(hào))和省發(fā)展改革委《關(guān)于貫徹落實(shí)省政府部署進(jìn)一步做好發(fā)展改革系統(tǒng)項(xiàng)目審批和管理改革工作的通知》(甘發(fā)改投資〔2018〕851號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。  

一、總體要求 

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著力推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以深化“放管服”改革為抓手，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，全力推進(jìn)全覆蓋、全流程的投資項(xiàng)目審批制度改革，從注重事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管服務(wù)轉(zhuǎn)變，通過(guò)優(yōu)化再造流程、精簡(jiǎn)合并事項(xiàng)、實(shí)施分類(lèi)管理、下放審批權(quán)限、強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的投資項(xiàng)目審批和管理體系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式、提升服務(wù)水平，營(yíng)造審批少、流程優(yōu)、體制順、機(jī)制活、效率高、服務(wù)好的營(yíng)商環(huán)境。  

（二）基本原則  

——切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)理念。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，加快建立投資項(xiàng)目審批服務(wù)機(jī)制，提前分析投資項(xiàng)目的可行性，列出項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題清單，緊盯問(wèn)題，跟蹤指導(dǎo)，保證申報(bào)材料一次性申請(qǐng)成功、要件齊全完備。  

——精簡(jiǎn)整合再造流程。堅(jiān)決取消各種沒(méi)有法定依據(jù)的搭車(chē)事項(xiàng)、前置條件及中介服務(wù)。必須進(jìn)行許可審查的事項(xiàng)，能并則并，能合則合，同一審批事項(xiàng)不在其他環(huán)節(jié)重復(fù)審查，最大限度地簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦理程序。  

——大膽創(chuàng)新審批方式。積極創(chuàng)新行政審批模式，簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批手續(xù)，推進(jìn)“多規(guī)合一、多評(píng)合一、多圖聯(lián)審”等創(chuàng)新舉措，提高投資項(xiàng)目行政審批效率。  

——全面加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。每個(gè)審批階段確定一個(gè)牽頭部門(mén)，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，由牽頭部門(mén)組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)密切配合，嚴(yán)格按照承諾時(shí)限完成審批、審查任務(wù)。  

（三）改革目標(biāo)  

全面深化“放管服”改革，合理劃分投資項(xiàng)目審批階段，明確責(zé)任分工，通過(guò)“一網(wǎng)通辦”、簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限，進(jìn)一步提高投資項(xiàng)目審批效率。到2018年底，適合我市實(shí)際的投資項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)得到健全優(yōu)化，全流程審批時(shí)間再壓縮一半。到2019年6月底，“審批少、流程優(yōu)、機(jī)制活、效率高、服務(wù)好”的項(xiàng)目審批管理體系全面建立，市場(chǎng)主體獲得感持續(xù)提高，投資和營(yíng)商環(huán)境根本改善。  

二、主要任務(wù) 

（一）再造審批流程  

1.明確階段責(zé)任。將建設(shè)項(xiàng)目審批的基本流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，每個(gè)審批階段實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。  

——立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段，由規(guī)劃部門(mén)牽頭，30個(gè)工作日辦結(jié)。由市政府政務(wù)服務(wù)中心投資項(xiàng)目綜合窗口統(tǒng)一受理，預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)并賦予項(xiàng)目代碼（確定項(xiàng)目審批核準(zhǔn)備案）；之后同步推送規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改、政法等部門(mén)，并聯(lián)辦理選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地預(yù)審意見(jiàn)、節(jié)能審查意見(jiàn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等事項(xiàng)（如遇疑難問(wèn)題，提交聯(lián)審聯(lián)批會(huì)議集中審議辦理）；之后同步推送規(guī)劃、發(fā)改部門(mén)并聯(lián)辦理用地規(guī)劃許可證和可研批復(fù)。  

——工程建設(shè)許可階段，由規(guī)劃部門(mén)牽頭，27個(gè)工作日辦結(jié)。由市政府政務(wù)服務(wù)中心投資項(xiàng)目綜合窗口同步推送國(guó)土、規(guī)劃、地震、林業(yè)、水利等部門(mén)并聯(lián)辦理供地方案審批、土地征收審批、設(shè)計(jì)方案審查、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、抗震設(shè)防影響評(píng)價(jià)、使用林地審批、洪水影響評(píng)價(jià)審批、取水許可、水土保持方案審批等事項(xiàng)；之后同步推送國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)并聯(lián)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。（如遇疑難問(wèn)題，提交聯(lián)審聯(lián)批會(huì)議集中審議辦理）  

——施工許可階段，由建設(shè)部門(mén)牽頭，63個(gè)工作日辦結(jié)。由市政府政務(wù)服務(wù)中心投資項(xiàng)目綜合窗口同步推送人防部門(mén)辦理防空地下室審批；之后同步推送發(fā)改、建設(shè)、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等部門(mén)辦理初步設(shè)計(jì)審批；之后推送建設(shè)部門(mén)辦理施工圖審查合格證書(shū)；之后同步推送建設(shè)、人防、氣象部門(mén)并聯(lián)辦理施工圖審查合格書(shū)、工程消防設(shè)計(jì)審核、防空地下異地建設(shè)審批、防雷裝置設(shè)計(jì)審核等事項(xiàng)；之后推送公共資源交易中心辦理招投標(biāo)（可研批復(fù)后即可發(fā)布網(wǎng)上公告）；之后推送建設(shè)部門(mén)辦理中標(biāo)通知書(shū)備案；之后推送建設(shè)部門(mén)并聯(lián)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督書(shū)和工程安全備案；之后推送建設(shè)部門(mén)辦理施工許可證。在可研批復(fù)后，環(huán)保部門(mén)即可辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，于開(kāi)工前完成。(如遇疑難問(wèn)題，可召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議審議辦理）  

——竣工驗(yàn)收階段，由建設(shè)部門(mén)牽頭，14個(gè)工作日辦結(jié)。由由市政府政務(wù)服務(wù)中心投資項(xiàng)目綜合窗口統(tǒng)一收件，同步推送規(guī)劃、消防、環(huán)保、建設(shè)、交通、水利等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，分別出具驗(yàn)收意見(jiàn)后，推送建設(shè)部門(mén)進(jìn)行竣工驗(yàn)收并出具批復(fù)。  

以上各投資項(xiàng)目審批、竣工驗(yàn)收結(jié)束后，由市政府政務(wù)服務(wù)中心投資項(xiàng)目綜合窗口統(tǒng)一出件。  

牽頭單位：市建設(shè)局、市規(guī)劃局，責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直相關(guān)部門(mén)。  

2.調(diào)整審批時(shí)序。項(xiàng)目單位可以在項(xiàng)目正式立項(xiàng)前，自行決定開(kāi)展勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)活動(dòng)，同時(shí)需承擔(dān)因各種條件發(fā)生變化而導(dǎo)致失敗的風(fēng)險(xiǎn)。先期完成土地儲(chǔ)備、采用劃撥供地方式的公共服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)建設(shè)和應(yīng)急工程，可以將用地預(yù)審、用地協(xié)議作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。市政類(lèi)、交通類(lèi)、水利類(lèi)線(xiàn)性項(xiàng)目取得用地規(guī)劃許可后，可采用告知承諾的方式，承諾先期施工不影響被征地權(quán)利人和利害關(guān)系人的權(quán)益、明確完成征地手續(xù)和辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)的約定期限等事項(xiàng)，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對(duì)于有特殊工期要求的科技創(chuàng)新建設(shè)、社會(huì)民生、生態(tài)文明建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可采用上述告知承諾方式，取得劃撥決定書(shū)，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對(duì)于企業(yè)投資的工業(yè)項(xiàng)目，可以采用告知承諾方式，取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查、地震安全性評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)事項(xiàng)不作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件，地震安全性評(píng)價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成即可，其他評(píng)價(jià)事項(xiàng)在施工許可前完成即可。在項(xiàng)目單位、設(shè)計(jì)單位、測(cè)繪單位承諾申請(qǐng)材料真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合規(guī)性的基礎(chǔ)上，減少審查工作環(huán)節(jié)，對(duì)于能夠通過(guò)事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險(xiǎn)可控的審批事項(xiàng)，允許信譽(yù)良好的項(xiàng)目單位實(shí)行告知承諾制，審批部門(mén)可以直接作出審批決定。進(jìn)一步優(yōu)化供排水、供電、燃?xì)?、熱力、通信等市政公用服?wù)流程，提高辦理效率和透明度，報(bào)裝手續(xù)可在施工許可證核發(fā)后辦理，相關(guān)設(shè)施建設(shè)在工程建設(shè)階段完成，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。  

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市規(guī)劃局，責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直相關(guān)部門(mén)。 

（二）精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)  

在提高規(guī)劃約束性和指導(dǎo)性的基礎(chǔ)上，對(duì)納入省級(jí)以上行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目立項(xiàng)（建議書(shū)），對(duì)項(xiàng)目必要性不再評(píng)估；對(duì)國(guó)家有明確建設(shè)規(guī)范和投資標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，審批部門(mén)嚴(yán)格依照規(guī)定核定規(guī)模和投資，不再評(píng)估投資；對(duì)建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單、資金已落實(shí)的項(xiàng)目，不再審批可研報(bào)告，直接審批初步設(shè)計(jì)（含概算）或?qū)嵤┓桨?。凡無(wú)法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的審批服務(wù)事項(xiàng)、要件材料及審批涉及的中介事項(xiàng)，一律取消；對(duì)于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，屬于同一審批主體的，可合并成一個(gè)審批事項(xiàng)辦理，不屬于同一審批主體的，盡可能并聯(lián)辦理。其他行政許可、涉及安全的強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項(xiàng)，納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進(jìn)實(shí)施。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作按照相關(guān)政策規(guī)定做到應(yīng)評(píng)盡評(píng)、能快則快。企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)使用政府投資補(bǔ)助和貸款貼息的，由相關(guān)部門(mén)按照政府產(chǎn)業(yè)扶持政策受理資金申請(qǐng)報(bào)告，根據(jù)財(cái)力和項(xiàng)目實(shí)際情況考慮是否安排資金，做到精準(zhǔn)定向補(bǔ)助，對(duì)項(xiàng)目不再審批和評(píng)審。  

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市規(guī)劃局，責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直相關(guān)部門(mén)。 

（三）下放審批權(quán)限  

按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，進(jìn)一步落實(shí)“事權(quán)下放”，確保工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批權(quán)限下放或委托到位。市、縣（區(qū)）審批部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善監(jiān)管制度，開(kāi)展指導(dǎo)培訓(xùn)，提高審批效能。  

1.政府投資項(xiàng)目審批。對(duì)全部使用政府投資、政府控股、政府以資本金形式注入的項(xiàng)目，以及各級(jí)政府對(duì)投資項(xiàng)目的資金籌措、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)管理承擔(dān)主體責(zé)任的項(xiàng)目，實(shí)行審批管理。除國(guó)家明確要求由省級(jí)投資主管部門(mén)審批可研的項(xiàng)目外，市屬使用中央投資和省市級(jí)財(cái)政資金的政府投資項(xiàng)目，不分使用資金限額，由市級(jí)投資主管部門(mén)審批可研，市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)審批初步設(shè)計(jì)和概算；縣（區(qū)）使用中央投資和省市縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政資金的政府投資項(xiàng)目不分限額，按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系，由縣區(qū)投資主管部門(mén)審批可研，縣區(qū)行業(yè)主管部門(mén)審批初步設(shè)計(jì)及概算。公路項(xiàng)目仍按《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于明確部分政府投資交通項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批權(quán)限的通知》（甘政辦發(fā)〔2017〕51號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。  

2.企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。對(duì)《甘肅省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2017年本）》（甘政發(fā)〔2017〕57號(hào)）內(nèi)的企業(yè)投資項(xiàng)目，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院和省政府規(guī)定的核準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)行核準(zhǔn)，市級(jí)投資主管部門(mén)僅對(duì)項(xiàng)目是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是否對(duì)重大公共利益產(chǎn)生不利影響等方面進(jìn)行審查，不得擅自擴(kuò)大核準(zhǔn)范圍。核準(zhǔn)前置事項(xiàng)除選址意見(jiàn)書(shū)（僅指以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目）和用地預(yù)審意見(jiàn)（國(guó)土資源行政主管部門(mén)明確要求可以不進(jìn)行用地預(yù)審的情形除外）外，不得隨意增加其他事項(xiàng)，不準(zhǔn)擴(kuò)大核準(zhǔn)范圍。核準(zhǔn)時(shí)限在法定時(shí)限的基礎(chǔ)上，再壓縮一半，即10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。  

3.企業(yè)投資項(xiàng)目備案。對(duì)《甘肅省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2017年本）》外的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行“零審批”，由企業(yè)通過(guò)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)向投資主管部門(mén)進(jìn)行告知性備案，不得以任何名義變相審批或核準(zhǔn)，不得設(shè)置任何前置條件。要加強(qiáng)信息引導(dǎo)，政策指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)提示，使企業(yè)少走彎路，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。對(duì)國(guó)家明令禁止、嚴(yán)格控制、產(chǎn)能過(guò)剩類(lèi)項(xiàng)目不得以任何名義備案。備案項(xiàng)目原則上由項(xiàng)目所在地的縣（區(qū)）投資主管部門(mén)備案。其中，涉及跨行政區(qū)域的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地共同的上級(jí)投資主管部門(mén)備案。國(guó)家和省上對(duì)項(xiàng)目備案另有規(guī)定的,從其規(guī)定。為加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，要積極督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)全面推行備案項(xiàng)目承諾制，企業(yè)在取得用地和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可，按要求作出相應(yīng)承諾后自主依法依規(guī)開(kāi)展設(shè)計(jì)、施工，竣工后接受相關(guān)驗(yàn)收，實(shí)行“先建后驗(yàn)”。加快探索推行“模擬審批”，實(shí)行“一次審批、同類(lèi)放行”。試行“容缺受理”、“區(qū)域評(píng)估”和“企業(yè)投資項(xiàng)目代辦制”等模式。如項(xiàng)目主體單位未兌現(xiàn)承諾，相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)做出行政處罰，并作為企業(yè)不良信用記錄，納入全市信用信息共享平臺(tái)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。  

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市規(guī)劃局，責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直相關(guān)部門(mén)。 

（四）優(yōu)化重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目審批服務(wù)  

1.對(duì)十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)通綠色審批通道。除省上明確規(guī)定的投資額10億元及以上項(xiàng)目由省級(jí)審批部門(mén)辦理外，其余5億元—10億元、5億元及以下的項(xiàng)目，分別由市、縣區(qū)審批部門(mén)主動(dòng)提供保姆式服務(wù)，實(shí)行全過(guò)程跟辦、協(xié)辦、督辦。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)管理，探索推行案例式項(xiàng)目審批制度改革，對(duì)同類(lèi)項(xiàng)目只審批一個(gè)，后續(xù)項(xiàng)目全部放行，即后續(xù)項(xiàng)目可參照已審批項(xiàng)目辦理相關(guān)手續(xù)。  

2.大力推行“區(qū)域評(píng)估”。將政策、資源和服務(wù)等向保稅區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等特殊功能區(qū)集中，賦予更多的行政審批自主權(quán)，實(shí)行并聯(lián)審批。對(duì)功能區(qū)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施涉及的雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查、交通影響評(píng)價(jià)、文物影響評(píng)價(jià)等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估，共享評(píng)估評(píng)審結(jié)果，不再對(duì)單體項(xiàng)目進(jìn)行各類(lèi)評(píng)估。  

3.強(qiáng)化補(bǔ)短板基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批保障服務(wù)。各級(jí)審批部門(mén)對(duì)納入國(guó)家、省、市級(jí)規(guī)劃的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目試行容缺受理，優(yōu)先辦理土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等各類(lèi)審批事項(xiàng)，以及項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問(wèn)題。  

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市規(guī)劃局，責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直相關(guān)部門(mén)。 

（五）完善審批服務(wù)機(jī)制  

1.建立聯(lián)合預(yù)審服務(wù)機(jī)制。依托市政府政務(wù)服務(wù)中心投資項(xiàng)目綜合窗口建立提前預(yù)審服務(wù)機(jī)制，針對(duì)不同類(lèi)型項(xiàng)目提前介入、上門(mén)服務(wù)、超前輔導(dǎo)、預(yù)審預(yù)核，指導(dǎo)項(xiàng)目單位充分做好前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保申報(bào)材料要件齊備、一次性達(dá)到窗口進(jìn)件的規(guī)范要求。  

2.嚴(yán)格落實(shí)“一窗受理”。依托由市政府政務(wù)服務(wù)中心投資項(xiàng)目綜合窗口，集中相關(guān)職能部門(mén)業(yè)務(wù)，按照“前臺(tái)一窗綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”的投資項(xiàng)目審批模式，統(tǒng)一接件、統(tǒng)一出件。每一個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料，不同審批階段的審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。  

3.提供聯(lián)合審批服務(wù)保障。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，暢通工作渠道，盡快建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革運(yùn)行機(jī)制，為實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批做好各項(xiàng)服務(wù)保障，落實(shí)聯(lián)合審批服務(wù)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施以及現(xiàn)場(chǎng)踏勘、上門(mén)服務(wù)所需車(chē)輛，實(shí)施聯(lián)合審批所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障。  

4.規(guī)范簡(jiǎn)化中介服務(wù)事項(xiàng)。除法律法規(guī)明確保留的相關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門(mén)不得以任何形式要求投資主體委托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)，也不得要求提供中介服務(wù)材料。對(duì)確需提供中介服務(wù)的審批事項(xiàng)，由投資主體自主選擇中介服務(wù)，編制行政審批所需申請(qǐng)文本等工作，投資主體可自行完成，也可自主委托中介機(jī)構(gòu)完成。審批部門(mén)委托開(kāi)展的評(píng)估評(píng)審等中介服務(wù)，一律由審批部門(mén)支付服務(wù)費(fèi)用，嚴(yán)格限定完成時(shí)限。要加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為規(guī)范，確保在承諾時(shí)限內(nèi)完成各類(lèi)報(bào)告的評(píng)估（價(jià)）、編制、審查及測(cè)量（繪）任務(wù)，不得影響工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程推進(jìn)。  

牽頭單位：市發(fā)展改革委，責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直相關(guān)部門(mén)。 

（六）改善項(xiàng)目監(jiān)督管理  

1．落實(shí)投資項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任。加快從重前置審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實(shí)行“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管”，提高服從意識(shí)、法律意識(shí)和底線(xiàn)意識(shí)，中央和省市讓管的堅(jiān)決管住，法律讓管的堅(jiān)決管住，對(duì)社會(huì)構(gòu)成危害的堅(jiān)決管住。  

2．強(qiáng)化項(xiàng)目代碼應(yīng)用和管理。所有投資項(xiàng)目（除涉密項(xiàng)目外）通過(guò)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案及有關(guān)報(bào)建審批事項(xiàng)，實(shí)行“網(wǎng)上申報(bào)、平臺(tái)賦碼、一碼通行、信息共享、并聯(lián)辦理”。發(fā)揮“一項(xiàng)一碼”的作用，項(xiàng)目各階段、各環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)“見(jiàn)碼即辦”，充分利用項(xiàng)目代碼歸集和共享信息，及時(shí)掌握項(xiàng)目審批手續(xù)辦理進(jìn)度，建立健全督辦督查機(jī)制，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)分析。  

3．加強(qiáng)項(xiàng)目信用管理?？h級(jí)以上人民政府及其部門(mén)應(yīng)將市信用信息共享平臺(tái)信用信息查詢(xún)使用嵌入審批、監(jiān)管工作流程中，擴(kuò)大信用評(píng)價(jià)結(jié)果在項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、資質(zhì)資格準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)或領(lǐng)域的應(yīng)用，對(duì)存在承諾不履行、弄虛作假等不良行為且情節(jié)嚴(yán)重的，列入黑名單，依規(guī)依法處理。  

4.加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目績(jī)效管理。通過(guò)推進(jìn)國(guó)有資源競(jìng)爭(zhēng)出讓、盤(pán)活有效存量資產(chǎn)、開(kāi)展資產(chǎn)證券化等方式籌措政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金，促進(jìn)政府投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。政府投資精準(zhǔn)定向投放，定向考核，建立政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，績(jī)效目標(biāo)作為申請(qǐng)政府投資及安排資金的重要依據(jù)。嚴(yán)格控制政府債務(wù)，加大財(cái)政約束力度，充分開(kāi)展財(cái)政承受能力評(píng)估論證。對(duì)沒(méi)有明確資金來(lái)源和制定資金平衡方案的項(xiàng)目一律不得審批、不得開(kāi)工建設(shè);涉及舉債融資的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格評(píng)估項(xiàng)目現(xiàn)金流和收益情況，項(xiàng)目概算及概算調(diào)整必須制定資金平衡方案，依法合規(guī)落實(shí)各項(xiàng)資金來(lái)源和償債責(zé)任。  

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局，責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直相關(guān)部門(mén)。 

三、保障措施  

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)  

市深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，投資審批改革組牽頭負(fù)責(zé)，共同推進(jìn)改革工作。各階段牽頭部門(mén)建立相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，各成員單位按職責(zé)分工具體組織實(shí)施，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接。各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要參照市級(jí)模式，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、建立協(xié)同機(jī)制，抓好本級(jí)投資項(xiàng)目審批改革工作。  

（二）認(rèn)真抓好落實(shí)  

各縣（區(qū)）、市直相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真統(tǒng)一部署，研究細(xì)化實(shí)施細(xì)則，明確工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任分工，采取有力措施，緊密銜接，密切配合，形成整體合力，確保相關(guān)工作落實(shí)到位。結(jié)合本地實(shí)際，加大改革創(chuàng)新、流程再造的力度，壓縮審批時(shí)限，切實(shí)提高投資項(xiàng)目審批的整體效率和便利化程度。  

（三）完善配套政策  

市深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照本方案的總體要求，針對(duì)調(diào)整優(yōu)化后的各類(lèi)行政審批、技術(shù)審查事項(xiàng)，及時(shí)制定出臺(tái)流程優(yōu)化、容缺受理、區(qū)域評(píng)估、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收、代辦服務(wù)等實(shí)施細(xì)則，完善企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制相關(guān)辦法。  

（四）做好宣傳引導(dǎo)  

各縣（區(qū)）、市直相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)全方位、多角度推廣宣傳，提高社會(huì)各方對(duì)改革工作的認(rèn)同度和參與度，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。做好咨詢(xún)服務(wù)，及時(shí)總結(jié)改革過(guò)程中的困難和問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)投資主體的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保改革順利實(shí)施。  

（五）持續(xù)深化完善  

各縣（區(qū)）、市直相關(guān)部門(mén)開(kāi)展對(duì)改革政策執(zhí)行效果的評(píng)估分析，以市場(chǎng)主體和群眾感受為標(biāo)準(zhǔn)，不斷深化完善項(xiàng)目審批制度改革，把措施形成制度，以制度提高執(zhí)行力。