（八）公平選擇特許經(jīng)營者。項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的特許經(jīng)營方案，通過公開競爭方式依法依規(guī)選擇特許經(jīng)營者（含特許經(jīng)營者聯(lián)合體，下同）。應(yīng)將項目運營方案、收費單價、特許經(jīng)營期限等作為選擇特許經(jīng)營者的重要評定標(biāo)準(zhǔn)，并高度關(guān)注其項目管理經(jīng)驗、專業(yè)運營能力、企業(yè)綜合實力、信用評級狀況。選定的特許經(jīng)營者及其投融資、建設(shè)責(zé)任原則上不得調(diào)整，確需調(diào)整的應(yīng)重新履行特許經(jīng)營者選擇程序。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和項目建設(shè)投資、運營成本、投資回收年限等，合理確定特許經(jīng)營期限，充分保障特許經(jīng)營者合法權(quán)益。特許經(jīng)營期限原則上不超過40年，投資規(guī)模大、回報周期長的特許經(jīng)營項目可以根據(jù)實際情況適當(dāng)延長，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

（九）規(guī)范簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。項目實施機(jī)構(gòu)與特許經(jīng)營者應(yīng)在法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對等的基礎(chǔ)上簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。需成立項目公司的，項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與特許經(jīng)營者簽訂協(xié)議，約定其在規(guī)定期限內(nèi)成立項目公司，并與項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。特許經(jīng)營協(xié)議應(yīng)明確項目實施范圍、產(chǎn)出（服務(wù)）質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、投資收益獲得方式、項目風(fēng)險管控、協(xié)議變更、特許經(jīng)營期限等內(nèi)容，約定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

（十）嚴(yán)格履行投資管理程序。對政府采用資本金注入方式給予投資支持的特許經(jīng)營項目，應(yīng)按照《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)；對由社會資本方單獨投資的項目，應(yīng)按照《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》有關(guān)規(guī)定履行核準(zhǔn)或備案手續(xù)。規(guī)范履行項目調(diào)整程序，完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的項目如發(fā)生變更建設(shè)地點、調(diào)整主要建設(shè)內(nèi)容、調(diào)整建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等重大情形，應(yīng)報請原審批、核準(zhǔn)機(jī)關(guān)重新履行項目審核程序，必要時應(yīng)重新開展特許經(jīng)營模式可行性論證和特許經(jīng)營方案審核工作。特許經(jīng)營項目法人確定后，如與前期辦理審批、用地、規(guī)劃等手續(xù)時的項目法人不一致，應(yīng)依法辦理項目法人變更手續(xù)，項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)給予必要支持和便利。

（十一）做好項目建設(shè)實施管理。特許經(jīng)營者應(yīng)做深做實項目前期工作，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)化工程建設(shè)方案，合理安排工期，有效控制造價，保障工程質(zhì)量，做好運營籌備。對地質(zhì)條件復(fù)雜、施工風(fēng)險較大、存在維修養(yǎng)護(hù)困難的項目，應(yīng)完善勘察和施工設(shè)計，強(qiáng)化建設(shè)風(fēng)險控制，防止項目爛尾。項目建成后，應(yīng)依法依規(guī)及時組織竣工驗收和專項驗收。需要試運行或試運營的項目，應(yīng)在投入試運行或試運營前符合相應(yīng)要求并取得試運行或試運營許可。

三、切實加強(qiáng)運營監(jiān)管

（十二）定期開展項目運營評價。項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)會同有關(guān)方面對項目運營情況進(jìn)行監(jiān)測分析，開展運營評價，評估潛在風(fēng)險，建立約束機(jī)制，切實保障公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)將社會公眾意見作為項目監(jiān)測分析和運營評價的重要內(nèi)容，加大公共監(jiān)督力度，按照有關(guān)規(guī)定開展績效評價。

（十三）懲戒違法違規(guī)和失信行為。如特許經(jīng)營者存在違反法律法規(guī)和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重危害公共利益，造成重大質(zhì)量、安全事故或突發(fā)環(huán)境事件等情形，有關(guān)方面應(yīng)依法依規(guī)責(zé)令限期改正并予以處罰。對提供的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)不滿足特許經(jīng)營協(xié)議約定標(biāo)準(zhǔn)的，特許經(jīng)營者應(yīng)按照協(xié)議約定承擔(dān)違約責(zé)任。依法依規(guī)將項目相關(guān)方的失信信息納入全國信用信息共享平臺。

（十四）規(guī)范開展特許經(jīng)營協(xié)議變更和項目移交等工作。在特許經(jīng)營協(xié)議有效期內(nèi)，如確需變更協(xié)議內(nèi)容，協(xié)議當(dāng)事人應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上依法簽訂補(bǔ)充協(xié)議。特許經(jīng)營期限屆滿或提前終止的，應(yīng)按協(xié)議約定依法依規(guī)做好移交或退出工作，嚴(yán)禁以提前終止為由將特許經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^建設(shè)—移交（BT）模式變相舉債；擬繼續(xù)采取特許經(jīng)營模式的，應(yīng)按規(guī)定重新選擇特許經(jīng)營者，同等條件下可優(yōu)先選擇原特許經(jīng)營者。特許經(jīng)營期限內(nèi)因改擴(kuò)建等原因需重新選擇特許經(jīng)營者的，同等條件下可優(yōu)先選擇原特許經(jīng)營者。對因特許經(jīng)營協(xié)議引發(fā)的各類爭議，鼓勵通過友好協(xié)商解決，必要時可根據(jù)爭議性質(zhì)，依法依規(guī)申請仲裁、申請行政復(fù)議或提起行政、民事訴訟，妥善處理解決。

（十五）建立常態(tài)化信息披露機(jī)制。項目實施機(jī)構(gòu)應(yīng)將項目建設(shè)內(nèi)容、特許經(jīng)營中標(biāo)結(jié)果、特許經(jīng)營協(xié)議主要內(nèi)容、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運營考核結(jié)果等非涉密信息，依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，及時向社會公開。特許經(jīng)營者應(yīng)將項目每季度運營情況、經(jīng)審計的年度財務(wù)報表等信息，通過適當(dāng)方式向社會公開。

四、加大政策保障力度

（十六）加強(qiáng)組織實施。各地區(qū)要壓緊壓實主體責(zé)任，完善工作機(jī)制，精心組織實施。各有關(guān)部門要強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動，明確政策規(guī)定，加強(qiáng)實施監(jiān)管。國家發(fā)展改革委要制定特許經(jīng)營方案編寫大綱、特許經(jīng)營協(xié)議范本和實施細(xì)則，指導(dǎo)各地區(qū)按照新機(jī)制要求依法合規(guī)、穩(wěn)妥有序?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項目，并會同有關(guān)方面及時修訂完善特許經(jīng)營相關(guān)制度文件，營造良好制度環(huán)境。

（十七）做好要素保障和融資支持。支持在不改變項目地表原地類和使用現(xiàn)狀的前提下，利用地下空間進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，提高土地使用效率。支持依法依規(guī)合理調(diào)整土地規(guī)劃用途和開發(fā)強(qiáng)度，通過特許經(jīng)營模式推動原有資產(chǎn)改造與轉(zhuǎn)型，提高資產(chǎn)利用效率。探索分層設(shè)立國有建設(shè)用地使用權(quán)，支持項目依法依規(guī)加快辦理前期手續(xù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，采用預(yù)期收益質(zhì)押等方式為特許經(jīng)營項目提供融資支持。積極支持符合條件的特許經(jīng)營項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（