甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省

政府和社會資本合作（PPP）項目工

作導(dǎo)則的通知

甘政辦發(fā)〔2017〕37號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，省屬有關(guān)企業(yè)：

《甘肅省政府和社會資本合作（PPP）項目工作導(dǎo)則》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。

第一章 總則

第一條 制定依據(jù)

為進(jìn)一步規(guī)范我省政府和社會資本合作（PPP）項目操作流程，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項目工作導(dǎo)則的通知》（發(fā)改投資〔2016〕2231號）、《財政部關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會資本合作工作的通知》（財金〔2016〕90號）、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》（甘發(fā)〔2016〕33號）等，制定本導(dǎo)則。

第二條 適用范圍

本導(dǎo)則適用于全省在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、市政工程等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，及科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域采用PPP模式運作的項目。

第三條 實施方式

政府和社會資本合作模式主要包括特許經(jīng)營和政府購買服務(wù)兩類。新建項目優(yōu)先采用建設(shè)—運營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運營—移交（BOOT）、設(shè)計—建設(shè)—融資—運營—移交（DBFOT）、建設(shè)—擁有—運營（BOO）等方式。存量項目優(yōu)先采用改建—運營—移交（ROT）、轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）等方式。同時，各地區(qū)、各部門可根據(jù)實際情況及項目特點，積極探索、大膽創(chuàng)新，靈活運用多種方式，切實提高項目運作效率。

第四條 職責(zé)分工

由發(fā)展改革部門牽頭，財政、規(guī)劃、國土以及本導(dǎo)則第二條 涉及領(lǐng)域的行業(yè)主管部門共同參與，各盡其責(zé)、密切配合，共同做好PPP工作。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)制定操作規(guī)程，建設(shè)管理PPP項目庫，管理PPP引導(dǎo)資金，完善價格調(diào)整機(jī)制，按規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)、備案項目。

財政部門負(fù)責(zé)項目涉及的物有所值評價、財政承受能力論證、財政資金預(yù)算安排，控制防范財政風(fēng)險。

行業(yè)主管部門和地方政府負(fù)責(zé)遴選、發(fā)起項目，組織實施方案聯(lián)審，進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效評價。

第二章 項目儲備

第五條 建立PPP項目庫

各級發(fā)展改革部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃及相關(guān)政策，做好PPP項目儲備、動態(tài)管理、實施監(jiān)測等工作。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大項目庫PPP項目儲備模塊），建立本地區(qū)本行業(yè)PPP項目庫，并按照要求統(tǒng)一納入國家有關(guān)部門PPP項目庫。項目入庫情況將作為安排政府投資、確定與調(diào)整價格、發(fā)行企業(yè)債券、實行資產(chǎn)證券化及享受其他支持政策的重要依據(jù)。

第六條 納入年度實施計劃

列入PPP項目庫的項目，實行動態(tài)管理、滾動實施、分批推進(jìn)。對于需要當(dāng)年推進(jìn)實施的PPP項目，應(yīng)納入各地區(qū)各行業(yè)PPP項目年度實施計劃。需要使用各類政府投資資金的PPP項目，應(yīng)當(dāng)納入三年滾動政府投資計劃。

第三章 項目論證

第七條 確定實施機(jī)構(gòu)和政府出資人代表

根據(jù)項目性質(zhì)和行業(yè)特點，由項目所在地政府行業(yè)主管部門或其委托的相關(guān)單位作為PPP項目實施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實施方案編制、社會資本方選擇、合同擬定和簽署、建設(shè)運營監(jiān)管和移交等工作。鼓勵地方政府采用資本金注入方式投資PPP項目，并明確政府出資人代表，參與項目準(zhǔn)備及實施工作。

第八條 物有所值評價、財政承受能力論證

對于擬采取PPP模式實施的項目，應(yīng)在項目識別或準(zhǔn)備階段，由同級財政部門會同行業(yè)主管部門，按照相關(guān)規(guī)定組織開展物有所值評價和財政承受能力論證。

第九條 實施方案編制

納入年度實施計劃的PPP項目，應(yīng)按照“風(fēng)險分擔(dān)、收益共享、激勵相容”的原則編制實施方案，確保政府和社會資本雙方權(quán)利義務(wù)對等，政府支出責(zé)任與公共服務(wù)績效掛鉤。

實施方案內(nèi)容包括：項目概況、運作方式、社會資本方遴選方案、投融資和財務(wù)方案、建設(shè)運營和移交方案、合同結(jié)構(gòu)與主要內(nèi)容、風(fēng)險分擔(dān)、保障與監(jiān)管措施等。

實施方案編制過程中，應(yīng)重視征詢潛在社會資本方的意見和建議，以及引導(dǎo)社會資本方形成合理的收益預(yù)期，建立主要依靠市場的投資回報機(jī)制。如果項目涉及向使用者收取費用，要取得價格主管部門出具的相關(guān)意見。

第十條 項目審批、核準(zhǔn)或備案

政府采用資本金注入方式參與的PPP項目，按政府投資項目進(jìn)行審批，由具有相應(yīng)項目審批職能的部門審批可行性研究報告；政府采用投資補(bǔ)助、貸款貼息方式參與的PPP項目，按照企業(yè)投資項目進(jìn)行核準(zhǔn)或備案。