甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)甘肅省

政府和社會資本合作（PPP）項目工

作導則的通知

甘政辦發(fā)〔2017〕37號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位，省屬有關企業(yè)：

《甘肅省政府和社會資本合作（PPP）項目工作導則》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

第一章 總則

第一條 制定依據(jù)

為進一步規(guī)范我省政府和社會資本合作（PPP）項目操作流程，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)傳統(tǒng)基礎設施領域?qū)嵤┱蜕鐣Y本合作項目工作導則的通知》（發(fā)改投資〔2016〕2231號）、《財政部關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》（財金〔2016〕90號）、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見》（甘發(fā)〔2016〕33號）等，制定本導則。

第二條 適用范圍

本導則適用于全省在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、市政工程等傳統(tǒng)基礎設施領域，及科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務領域采用PPP模式運作的項目。

第三條 實施方式

政府和社會資本合作模式主要包括特許經(jīng)營和政府購買服務兩類。新建項目優(yōu)先采用建設—運營—移交（BOT）、建設—擁有—運營—移交（BOOT）、設計—建設—融資—運營—移交（DBFOT）、建設—擁有—運營（BOO）等方式。存量項目優(yōu)先采用改建—運營—移交（ROT）、轉(zhuǎn)讓—運營—移交（TOT）等方式。同時，各地區(qū)、各部門可根據(jù)實際情況及項目特點，積極探索、大膽創(chuàng)新，靈活運用多種方式，切實提高項目運作效率。

第四條 職責分工

由發(fā)展改革部門牽頭，財政、規(guī)劃、國土以及本導則第二條 涉及領域的行業(yè)主管部門共同參與，各盡其責、密切配合，共同做好PPP工作。

發(fā)展改革部門負責制定操作規(guī)程，建設管理PPP項目庫，管理PPP引導資金，完善價格調(diào)整機制，按規(guī)定權(quán)限審批、核準、備案項目。

財政部門負責項目涉及的物有所值評價、財政承受能力論證、財政資金預算安排，控制防范財政風險。

行業(yè)主管部門和地方政府負責遴選、發(fā)起項目，組織實施方案聯(lián)審，進行監(jiān)督檢查和績效評價。

第二章 項目儲備

第五條 建立PPP項目庫

各級發(fā)展改革部門會同有關行業(yè)主管部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃及相關政策，做好PPP項目儲備、動態(tài)管理、實施監(jiān)測等工作。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大項目庫PPP項目儲備模塊），建立本地區(qū)本行業(yè)PPP項目庫，并按照要求統(tǒng)一納入國家有關部門PPP項目庫。項目入庫情況將作為安排政府投資、確定與調(diào)整價格、發(fā)行企業(yè)債券、實行資產(chǎn)證券化及享受其他支持政策的重要依據(jù)。

第六條 納入年度實施計劃

列入PPP項目庫的項目，實行動態(tài)管理、滾動實施、分批推進。對于需要當年推進實施的PPP項目，應納入各地區(qū)各行業(yè)PPP項目年度實施計劃。需要使用各類政府投資資金的PPP項目，應當納入三年滾動政府投資計劃。

第三章 項目論證

第七條 確定實施機構(gòu)和政府出資人代表

根據(jù)項目性質(zhì)和行業(yè)特點，由項目所在地政府行業(yè)主管部門或其委托的相關單位作為PPP項目實施機構(gòu)，負責實施方案編制、社會資本方選擇、合同擬定和簽署、建設運營監(jiān)管和移交等工作。鼓勵地方政府采用資本金注入方式投資PPP項目，并明確政府出資人代表，參與項目準備及實施工作。

第八條 物有所值評價、財政承受能力論證

對于擬采取PPP模式實施的項目，應在項目識別或準備階段，由同級財政部門會同行業(yè)主管部門，按照相關規(guī)定組織開展物有所值評價和財政承受能力論證。

第九條 實施方案編制

納入年度實施計劃的PPP項目，應按照“風險分擔、收益共享、激勵相容”的原則編制實施方案，確保政府和社會資本雙方權(quán)利義務對等，政府支出責任與公共服務績效掛鉤。

實施方案內(nèi)容包括：項目概況、運作方式、社會資本方遴選方案、投融資和財務方案、建設運營和移交方案、合同結(jié)構(gòu)與主要內(nèi)容、風險分擔、保障與監(jiān)管措施等。

實施方案編制過程中，應重視征詢潛在社會資本方的意見和建議，以及引導社會資本方形成合理的收益預期，建立主要依靠市場的投資回報機制。如果項目涉及向使用者收取費用，要取得價格主管部門出具的相關意見。

第十條 項目審批、核準或備案

政府采用資本金注入方式參與的PPP項目，按政府投資項目進行審批，由具有相應項目審批職能的部門審批可行性研究報告；政府采用投資補助、貸款貼息方式參與的PPP項目，按照企業(yè)投資項目進行核準或備案。