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      貫徹大綱理念要求 踐行行業(yè)使命擔(dān)當 以高質(zhì)量咨詢服務(wù)引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級——《投資項目可行性研究報告編寫大綱及說明》解讀之二
      來源:國家發(fā)展改革委微信公眾號? 本文僅供交流學(xué)習(xí),版權(quán)歸原作者所有。 | 作者:管理員 | 發(fā)布時間: 2023-04-12 | 1645 次瀏覽 | 分享到:

       

      (三)重視保障安全發(fā)展,提升行業(yè)統(tǒng)籌謀劃水平。當前,面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和日趨復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境,安全發(fā)展的重要性和緊迫性更為凸顯。兩個大綱對投資領(lǐng)域的安全發(fā)展給予了充分強化和重視,《通用大綱》提出政府投資項目要注意防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險,《參考大綱》提出企業(yè)投資項目要特別防范市場風(fēng)險。兩個大綱要求投資項目要提高投資估算精度,充分考慮項目周期內(nèi)有關(guān)影響和風(fēng)險管理的費用安排;盈利能力分析既要重視項目自身盈利能力,也要研究項目可融資性及債務(wù)清償能力;財務(wù)持續(xù)能力分析要綜合考察項目現(xiàn)金流情況,判斷是否有足夠的凈現(xiàn)金流維持項目正常運營;開展安全影響效果論證,重視供應(yīng)鏈安全;做好項目風(fēng)險管控方案研究,建立健全投資項目風(fēng)險管控機制。工程咨詢機構(gòu)要提高站位,把握好投資建設(shè)整體和局部、當前和長遠、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的規(guī)律,在咨詢服務(wù)過程中不斷提高戰(zhàn)略思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、底線思維能力,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,堅持問題導(dǎo)向,增強憂患意識,推進投資安全理論研究創(chuàng)新,深化風(fēng)險研究標準建設(shè),用好數(shù)字化新技術(shù)手段,有效識別、規(guī)避各類風(fēng)險,使投資項目“真可行”,提升工程咨詢行業(yè)保障安全發(fā)展的咨詢服務(wù)能力和水平。

       

      三、準確把握兩個大綱工作要求,推動工程咨詢服務(wù)質(zhì)效升級

       

      兩個大綱借鑒國際經(jīng)驗,立足我國國情,從投資建設(shè)實際出發(fā),系統(tǒng)總結(jié)新時代以來投資建設(shè)正反兩面經(jīng)驗,進一步深化項目可行性研究工作要求,體現(xiàn)了可行性研究規(guī)范時代性、科學(xué)性、原則性的有機統(tǒng)一。做好投資項目的可行性研究是工程咨詢行業(yè)的看家本領(lǐng),也是基本功。工程咨詢機構(gòu)在服務(wù)投資項目建設(shè)的過程中,要將大綱要求與項目實際有機結(jié)合,特別是把握好以下五方面要求:

       

      (一)注重服務(wù)國家戰(zhàn)略。我國堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略等國家重大戰(zhàn)略,重視規(guī)劃引領(lǐng)作用。投資在推進落實國家重大戰(zhàn)略、實施重大規(guī)劃等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。兩個大綱重視投資項目規(guī)劃政策符合性,在項目背景方面,要求闡述項目與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等重大規(guī)劃的銜接性,與擴大內(nèi)需、共同富裕、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、碳達峰碳中和、國家安全和應(yīng)急管理等重大政策目標的符合性;重視項目需求分析,提出對于重大項目,應(yīng)立足于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,研究兩個市場、兩種資源,促進暢通循環(huán)。工程咨詢機構(gòu)在咨詢服務(wù)過程中,要力求聚焦國家重大戰(zhàn)略推進重大項目,聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擴大有效投資,聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補短板強弱項,助力增強投資優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)關(guān)鍵作用。

       

      (二)注重生態(tài)文明建設(shè)。投資領(lǐng)域要貫徹新發(fā)展理念,實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展,就要正確處理投資與環(huán)境、資源的關(guān)系,堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。兩個大綱重視從源頭上抓好管理,強化項目選址或選線要求,加強資源環(huán)境要素保障分析,論證擬建項目水資源、能源、大氣環(huán)境、生態(tài)等承載能力及其保障條件;重視節(jié)約資源,資源開發(fā)類項目要制定資源開發(fā)和綜合利用方案,評價資源利用效率;重視能耗控制,加強資源和能源利用效果分析,對于占用重要資源的項目,評價項目能效水平以及對項目所在地區(qū)能耗調(diào)控的影響;重視碳達峰碳中和,要求預(yù)測并核算項目年度碳排放總量、主要產(chǎn)品碳排放強度,提出項目碳排放控制方案,明確擬采取減少碳排放的路徑與方式,分析項目對所在地區(qū)碳達峰碳中和目標實現(xiàn)的影響;注重綠色建設(shè),工程方案應(yīng)重視節(jié)約集約用地、綠色建材、綠色建筑、超低能耗建筑、裝配式建筑、生態(tài)修復(fù)等綠色及韌性工程相關(guān)內(nèi)容。工程咨詢機構(gòu)在咨詢服務(wù)過程中,要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展,加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,做好環(huán)境污染防治,提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性,積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和,實現(xiàn)投資項目建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

       

      (三)注重項目自主創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國,實現(xiàn)第二個百年奮斗目標,必須走自主創(chuàng)新之路。在項目建設(shè)上也要貫徹自主創(chuàng)新要求,兩個大綱重視技術(shù)方案比較,通過比較提出項目預(yù)期達到的技術(shù)目標、技術(shù)來源及其實現(xiàn)路徑,確定核心技術(shù)方案和核心技術(shù)指標,對于專利或關(guān)鍵核心技術(shù),需要分析其取得方式的可靠性、知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)標準和自主可控性等;重視設(shè)備方案比選,提出關(guān)鍵設(shè)備和軟件推薦方案及自主知識產(chǎn)權(quán)情況;重視數(shù)字化創(chuàng)新,加強全過程數(shù)字化應(yīng)用。工程咨詢機構(gòu)在咨詢服務(wù)過程中,要瞄準技術(shù)前沿,著力推動全過程數(shù)字化應(yīng)用,全面提升投資項目創(chuàng)新水平。同時,工程咨詢機構(gòu)要面向未來,在規(guī)劃編制、項目評估等工作中,著力推進新型工業(yè)化,加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合,推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展,助力構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎,服務(wù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)價值鏈躍升,塑造我國競爭新優(yōu)勢,在更高水平上參與全球競爭。

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