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      甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)省政府部署進(jìn)一步做好發(fā)展改革系統(tǒng)投資項(xiàng)目審批和管理改革工作的通知(甘發(fā)改投資〔2018〕851號(hào))
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      甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于貫徹落實(shí)省政府部署進(jìn)一步做好發(fā)展改革系投資

      項(xiàng)目審批和管理改革工作的通知

       

      甘發(fā)改投資〔2018〕851號(hào)

       

      各市州發(fā)展改革委,蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局,委內(nèi)各處室、部門(mén)單位:

      為貫徹落實(shí)省政府深化“放管服”改革工作突破年活動(dòng)一系列安排部署和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)投資項(xiàng)目審批和管理改革工作的意見(jiàn)》(甘政辦發(fā)〔2018〕194號(hào))精神,推動(dòng)發(fā)展改革部門(mén)職能轉(zhuǎn)向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù),不斷提升投資項(xiàng)目審批效率和管理水平,營(yíng)造良好投資環(huán)境?,F(xiàn)就進(jìn)一步做好發(fā)展改革系統(tǒng)投資項(xiàng)目審批和管理改革工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

      一、總體要求

      堅(jiān)持改革創(chuàng)新與依法行政相統(tǒng)一,堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管相統(tǒng)一,堅(jiān)持充分授權(quán)和加強(qiáng)指導(dǎo)相統(tǒng)一。加快從管事情轉(zhuǎn)為管規(guī)則,從事前管理轉(zhuǎn)為事中事后管理,從項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)為項(xiàng)目服務(wù),從管企業(yè)決策轉(zhuǎn)為只管企業(yè)行為。強(qiáng)化“一網(wǎng)通辦”,進(jìn)一步簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限。建立健全符合發(fā)展改革工作實(shí)際的“審批少、流程優(yōu)、機(jī)制活、效率高、服務(wù)好”的項(xiàng)目審批制度框架和管理體系,切實(shí)營(yíng)造便利優(yōu)惠的投資環(huán)境。

      二、減化企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理

      (一)對(duì)《甘肅省政府校準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2017年本)》內(nèi)的項(xiàng)目,嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院和省政府規(guī)定的核準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)行核準(zhǔn),不得擅自擴(kuò)大核準(zhǔn)范圍。省發(fā)展改革委(省能源局)及市州發(fā)改部門(mén)(能源局)核準(zhǔn)事項(xiàng)分別為28項(xiàng)和9項(xiàng)。核準(zhǔn)前置事項(xiàng)除選扯意見(jiàn)書(shū)(僅指以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目)、用地預(yù)審意見(jiàn)(國(guó)土資源行政主管部門(mén)明確要求可以不進(jìn)行用地預(yù)審的情形除外)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)外,不得隨意增加其他事項(xiàng)。核準(zhǔn)項(xiàng)目?jī)H對(duì)項(xiàng)目是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),是否對(duì)重大公共利益產(chǎn)生不利影響等進(jìn)行審查,不對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來(lái)源和技術(shù)方案等進(jìn)行審查。核準(zhǔn)時(shí)限壓縮至10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)(法定時(shí)限為20個(gè)工作日)。

      (二)對(duì)《甘肅省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目日錄(2017年本)》

      外的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行“零審批”,由企業(yè)通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)向投資主管部門(mén)進(jìn)行告知性備案,不得以任何名義變相審批或核準(zhǔn),不得設(shè)置任何前置條件。要加強(qiáng)信息引導(dǎo),政策指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)提示,使企業(yè)少走彎路,實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。對(duì)國(guó)家明令禁止、嚴(yán)格控制、產(chǎn)能過(guò)剩類(lèi)項(xiàng)目不得以任何名義備案。備案項(xiàng)目原則上由項(xiàng)目所在地的縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門(mén)備案。其中,涉及跨行政區(qū)域的項(xiàng)目,由項(xiàng)目所在地共同的上級(jí)發(fā)展改革部門(mén)備案。國(guó)家和省政府對(duì)項(xiàng)目備案另有規(guī)定的,從其規(guī)定。為加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,要積極督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)全面推行備案項(xiàng)目承諾制,企業(yè)在取得用地和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可,按要求作出相應(yīng)承諾后自主依法依規(guī)開(kāi)展設(shè)計(jì)、施工,竣工后接受相關(guān)驗(yàn)收,實(shí)行“先建后驗(yàn)”。加快探索推行“模擬審批”,實(shí)行“一次審批、同類(lèi)放行”。試行“容缺受理”、“區(qū)域評(píng)估”和“企業(yè)投資項(xiàng)目代辦制”等模式。

      三、簡(jiǎn)化政府投資項(xiàng)目審批管理

      (一)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目審批范圍,僅限于全部使用政府投資、政府控股、政府以資本金形式注入的項(xiàng)目,以及政府對(duì)投資項(xiàng)目的資金籌措、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營(yíng)管理承擔(dān)主體責(zé)任的項(xiàng)目。政府投資重點(diǎn)投向市場(chǎng)不能有效配置資源,需要政府支持的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)城,主要包括:公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目、重大自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)和重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、符合國(guó)家和地方政府有關(guān)規(guī)定的其他項(xiàng)目。

      (二)下放政府投資項(xiàng)目審批權(quán),將省發(fā)展改革委審批可研的省屬項(xiàng)目審批限額提高至3000萬(wàn)元及以上;將市(州)、縣(市區(qū))申請(qǐng)使用中央預(yù)算內(nèi)投資和省級(jí)財(cái)政資金1億元以上項(xiàng)目的可研和初設(shè)審批權(quán),改為不分使用資金限額,一律下放至市(州)、縣(市區(qū))發(fā)展改革部門(mén)和行業(yè)部門(mén)。改革后,省發(fā)展改革委審批的政府投資項(xiàng)目包括:①?lài)?guó)家和省政府明確要求由省發(fā)展改革委審批可研的項(xiàng)目;②使用中央預(yù)算內(nèi)投資和省級(jí)財(cái)政資金3000萬(wàn)元及以上省屬項(xiàng)目的可研報(bào)告。市(州)、縣(市、區(qū))政府投資項(xiàng)目不分限額,接照項(xiàng)日隸屬關(guān)系,由同級(jí)相關(guān)部門(mén)審批可研報(bào)告和初步設(shè)計(jì)及概算。

      (三)簡(jiǎn)化政府投資項(xiàng)目審批程序。在提高規(guī)劃的約束性和指導(dǎo)性的基礎(chǔ)上,對(duì)納入省級(jí)以上行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目,不審批項(xiàng)目立項(xiàng)(建議書(shū));對(duì)未列入相關(guān)規(guī)劃、但確需建設(shè)、相關(guān)條件具備的項(xiàng)目,要結(jié)合規(guī)劃評(píng)估和修訂、及時(shí)調(diào)整納入,加快項(xiàng)目建設(shè);對(duì)建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單、資金已落實(shí)的項(xiàng)目,不審批可研報(bào)告,直接審批初步設(shè)計(jì)(含概算)或?qū)嵤┓桨?。?xiàng)目審批時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

      (四)加強(qiáng)基建資金和政府投資績(jī)效管理。省預(yù)算內(nèi)基建資金主要用于中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目省級(jí)配套,十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ),省級(jí)PPP項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo),重大項(xiàng)目前期和應(yīng)急保障工作。重大公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)按照事權(quán)劃分原則,由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決。同時(shí),要加大向上溝通匯報(bào)力度,爭(zhēng)取中央投資和項(xiàng)目更大支持。大力推進(jìn)國(guó)有資源競(jìng)爭(zhēng)出讓、盤(pán)活有效存量資產(chǎn)、開(kāi)展資產(chǎn)證券化等,多渠道籌措政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金。加強(qiáng)投資績(jī)效管理,建立政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系,做到精準(zhǔn)投放,定向考核,績(jī)效目標(biāo)作為申請(qǐng)政府投資及安排資金的重要依據(jù)。嚴(yán)格控制政府債務(wù),政府投資項(xiàng)目在前期工作階段重點(diǎn)考慮資金籌措方案,對(duì)沒(méi)有明確資金來(lái)源、資金籌措方案不落實(shí)的項(xiàng)目,一律不得審批。企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)使用攻府投資補(bǔ)助和貸款貼息的,根據(jù)企業(yè)提交的資金申請(qǐng)報(bào)告,以及省預(yù)算內(nèi)基建資金和項(xiàng)日實(shí)際情兄統(tǒng)籌考慮是否安排資金。對(duì)項(xiàng)目不進(jìn)行審批和評(píng)估。

      四、優(yōu)化項(xiàng)目審批流程

      (一)細(xì)化項(xiàng)目審批階段和部門(mén)職責(zé),將建設(shè)項(xiàng)審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段,每個(gè)階段實(shí)行“ー家牽頭、并聯(lián)審批,限時(shí)辦結(jié)”。其中,發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)做好立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段中項(xiàng)目審批,核準(zhǔn)的同時(shí),同期開(kāi)展項(xiàng)目節(jié)能審查。協(xié)調(diào)督促其他階段審批部門(mén)落實(shí)并聯(lián)審批制度,細(xì)化方案,按照“誰(shuí)的責(zé)任多、事項(xiàng)多,就由誰(shuí)去并聯(lián)”的原則,尋找路徑最短、有障礙的環(huán)節(jié)進(jìn)行并聯(lián)。

      (二)規(guī)范簡(jiǎn)化中介服務(wù),不以任何形式要求投資主體委托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù),不要求提供中介服務(wù)材料。編制可研報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告等工作,投資主體可自行完成,也可自主委托中介機(jī)構(gòu)完成,發(fā)展改革部門(mén)不指定中介機(jī)構(gòu)。在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)時(shí),對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目原則上取消中介評(píng)估評(píng)審;對(duì)政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格控制中介評(píng)估評(píng)審,對(duì)納入省級(jí)以上行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的項(xiàng)目,對(duì)項(xiàng)目必要性不評(píng)估;對(duì)國(guó)家有明確建設(shè)規(guī)范和投資標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目,嚴(yán)格依照規(guī)定核定規(guī)模和投資,不評(píng)估投資概算。對(duì)確需委托開(kāi)展的項(xiàng)目和事項(xiàng),要有充足的評(píng)估依據(jù)和理由,按程序履行審批手續(xù)后開(kāi)展,評(píng)估機(jī)構(gòu)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性政府采購(gòu)方式確定,評(píng)估費(fèi)用由委托部門(mén)承擔(dān)。企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)評(píng)估時(shí)限在法定時(shí)限(30個(gè)工作日)壓縮一半,政府投資項(xiàng)目評(píng)估時(shí)限原則上在7個(gè)工作日內(nèi)完成。

      (三)精簡(jiǎn)申報(bào)材料,凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料,不要求項(xiàng)目單位重復(fù)提交;凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息,不要求其他部門(mén)重復(fù)提供;凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng),不要求項(xiàng)目單位到現(xiàn)場(chǎng)辦理。

      五、強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目審批服務(wù)保障

      (一)對(duì)十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)開(kāi)通綠色通道,對(duì)項(xiàng)目投資額10億元及以上、5億元—10億元、5億元及以下的項(xiàng)目,分別由省、市(州)、縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)包抓,發(fā)展改革部門(mén)有關(guān)處(科)室按職責(zé)落實(shí),提供保姆式服務(wù),實(shí)行全程跟辦、協(xié)辦、督辦。要提前介入,主動(dòng)聯(lián)系并指導(dǎo)項(xiàng)目單位做好謀劃申報(bào)工作,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)輔導(dǎo),積極幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)難題。探索推行案例式項(xiàng)目審批制度改革,對(duì)十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)同類(lèi)項(xiàng)目只審批或核準(zhǔn)一個(gè),后續(xù)項(xiàng)目一律取消評(píng)估評(píng)審環(huán)節(jié),直接參照已審批項(xiàng)目出具審批或核準(zhǔn)手續(xù)。

      (二)強(qiáng)化補(bǔ)短板基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批保障服務(wù),對(duì)納入省級(jí)以上行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目試行容缺受理,第一時(shí)間辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù),積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)優(yōu)先辦理土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等審批事項(xiàng)。園區(qū)項(xiàng)目全面推行“區(qū)域評(píng)估”,加快項(xiàng)目前期進(jìn)度。

      六、深化項(xiàng)目事中事后監(jiān)管

      (一)落實(shí)投資項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任,加快從重前置審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,實(shí)行“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)督”,提高服務(wù)意識(shí)、法律意識(shí)和底線意識(shí),中央讓管的堅(jiān)決管住,法律讓管的堅(jiān)決管住,對(duì)社會(huì)構(gòu)成危害的堅(jiān)決管住。

      (二)強(qiáng)化投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用和管理,所有非涉密投資項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案及有關(guān)報(bào)建審批事項(xiàng),實(shí)行“網(wǎng)上申報(bào)、平臺(tái)賦碼、一碼通行、信息共享、并聯(lián)辦理”,依法實(shí)現(xiàn)“一項(xiàng)一碼”,項(xiàng)目各階段、各環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)“見(jiàn)碼即辦”,進(jìn)一步發(fā)揮項(xiàng)目代碼作用,充分利用項(xiàng)目代碼歸集和共享信息,加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度和事中事后監(jiān)管,及時(shí)對(duì)項(xiàng)目代碼管理和應(yīng)用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,掌握項(xiàng)目審批手續(xù)辦理進(jìn)度。建立固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析長(zhǎng)效機(jī)制,每月發(fā)布投資發(fā)展趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告、投資形勢(shì)分析報(bào)告和在線平臺(tái)運(yùn)行報(bào)告。

      (三)加強(qiáng)項(xiàng)目信用管理,擴(kuò)大信用評(píng)價(jià)結(jié)果在項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、資質(zhì)資格準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)或領(lǐng)城的應(yīng)用,對(duì)存在承諾不履行、弄虛作假等不良行為且情節(jié)嚴(yán)重的,列入黑名單,依規(guī)依法處理。

      各級(jí)發(fā)展改革都門(mén)要提高政治站位,進(jìn)一提高加大投資項(xiàng)目審批和管理改革工作重要性的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強(qiáng)銜接溝通,加強(qiáng)推廣宣傳,加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo),加強(qiáng)評(píng)估分析,細(xì)化完善相關(guān)細(xì)則,與有關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)改革工作,確保改革順利實(shí)施。工作開(kāi)展情況及困難和問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)反饋省發(fā)展改革委。


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