（七）推廣能量和物質(zhì)回收利用。遵循“安全環(huán)保、穩(wěn)妥可 靠”的要求，加大污泥能源資源回收利用。積極采用好氧發(fā)酵等堆肥工藝，回收利用污泥中氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)。鼓勵將污泥焚燒灰渣建材化和資源化利用。推廣污水源熱泵技術(shù)、污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，實現(xiàn)廠區(qū)或周邊區(qū)域供熱供冷。推廣“光伏+”模式，在廠區(qū)屋頂布置太陽能發(fā)電設(shè)施。積極推廣建設(shè)能源資源高效循環(huán)利用的污水處理綠色低碳標桿廠，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。探索建立行業(yè)采信機制，暢通污泥資源化產(chǎn)品市場出路。

三、加強設(shè)施建設(shè)

（八）提升現(xiàn)有設(shè)施效能。建立健全污水污泥處理設(shè)施普查 建檔制度，摸清現(xiàn)有污泥處理設(shè)施的覆蓋范圍、處理能力和運行效果。對處理水平低、運行狀況差、二次污染風險大、不符合標準要求的污泥處理設(shè)施，及時開展升級改造，改造后仍未達到標準的項目不得投入使用。污水處理設(shè)施改擴建時，如廠區(qū)空間允許，應(yīng)同步建設(shè)污泥減量化、穩(wěn)定化處理設(shè)施。

（九）補齊設(shè)施缺口。加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)改造，提高城 鎮(zhèn)生活污水集中收集效能，解決部分污水處理廠進水生化需氧量濃度偏低的問題。因地制宜推行雨污分流改造。以市縣為單元合理測算本區(qū)域中長期污泥產(chǎn)生量，現(xiàn)有能力不能滿足需求的，加快補齊處理設(shè)施缺口。鼓勵大中型城市適度超前建設(shè)規(guī)模化污泥集中處理設(shè)施，統(tǒng)籌布局建設(shè)縣城與建制鎮(zhèn)污泥處理設(shè)施，鼓勵處理設(shè)施共建共享。新建污水處理設(shè)施時，應(yīng)同步配建污泥減量化、穩(wěn)定化處理設(shè)施，建設(shè)規(guī)模應(yīng)同時滿足污泥存量和增量處理需求。統(tǒng)籌城市有機廢棄物的綜合協(xié)同處理，鼓勵將污泥處理設(shè)施納入靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。落實《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，保障污泥處理設(shè)施用地，加強宣傳引導，有效消除鄰避效應(yīng)。

四、強化過程管理

（十）強化源頭管控。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料 藥制造（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達到國家標準的原料藥制造企業(yè)除外）等工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得排入市政污水收集處理設(shè)施。工業(yè)企業(yè)污水已經(jīng)進入市政污水收集處理設(shè)施的，要加強排查和評估，強化有毒有害物質(zhì)的源頭管控，確保污泥泥質(zhì)符合國家規(guī)定的城鎮(zhèn)污水處理廠污泥泥質(zhì)控制指標要求。地方城鎮(zhèn)排水主管部門要加強排水許可管理，規(guī)范污水處理廠運行管理。生態(tài)環(huán)境主管部門要加強排污許可管理，強化監(jiān)管執(zhí)法，推動排污企業(yè)達標排放。

（十一）強化運輸儲存管理。污泥運輸應(yīng)當采用管道、密閉 車輛和密閉駁船等方式，運輸過程中采用密封、防水、防滲漏和防遺撒等措施。推行污泥轉(zhuǎn)運聯(lián)單跟蹤制度。需要設(shè)置污泥中轉(zhuǎn)站和儲存設(shè)施的，應(yīng)充分考慮周邊人群防護距離，采取惡臭污染防治措施，依法建設(shè)運行維護。嚴禁偷排、隨意傾倒污泥，杜絕二次污染。

（十二）強化監(jiān)督管理。鼓勵各地根據(jù)實際情況對污泥產(chǎn)生、運輸、處理進行全流程信息化管理，結(jié)合信息平臺、大數(shù)據(jù) 中心，做好污泥去向追溯。強化污泥處理過程數(shù)據(jù)分析，優(yōu)化運行方式，實現(xiàn)精細化管理。城鎮(zhèn)污水、污泥處理企業(yè)應(yīng)當依法將污泥去向、用途、用量等定期向城鎮(zhèn)排水、生態(tài)環(huán)境部門報告。污泥填埋設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)按照國家相關(guān)標準和規(guī)范，定期對污泥泥質(zhì)進行檢測，確保達標處理。將污泥處理和運輸相關(guān)企業(yè)納入相關(guān)領(lǐng)域信用管理體系。

五、完善保障措施

（十三）壓實各方責任。各地要結(jié)合本地實際組織制定相關(guān)污泥無害化資源化利用實施方案，做好設(shè)施建設(shè)項目謀劃和儲備，加強設(shè)施運營和監(jiān)管。城鎮(zhèn)污水、污泥處理企業(yè)切實履行直接責任，依據(jù)國家和地方相關(guān)污染控制標準及技術(shù)規(guī)范，確保污泥依法合規(guī)處理。

（十四）強化技術(shù)支撐。將污泥無害化資源化處理關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新等規(guī)劃。重點突破污泥穩(wěn)定化和無害化處理、資源化利用、協(xié)同處置、污水廠內(nèi)減量等共性和關(guān)鍵技術(shù)裝備，開展污泥處理和資源化利用創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用?？偨Y(jié)推廣先進適用技術(shù)和實踐案例。健全污泥無害化處理及資源化利用標準體系，加快制修訂污泥處理相關(guān)技術(shù)標準、污泥處理產(chǎn)物及衍生產(chǎn)品標準，做好與跨行業(yè)產(chǎn)品標準的銜接。

（十五）完善價費機制。做好污水處理成本監(jiān)審，污水處理費應(yīng)覆蓋污水處理設(shè)施正常運營和污泥處理成本并有一定盈利。完善污水處理費動態(tài)調(diào)整機制。推動建立與污泥無害化穩(wěn)定化處理效果掛鉤的按效付費機制。鼓勵采用政府購買服務(wù)方式推動污泥無害化處理和資源化利用，確保污泥處理設(shè)施正常穩(wěn)定運行。完善污泥資源化產(chǎn)品市場化定價機制。

（十六）拓寬融資渠道。各級政府建立完善多元化的資金投入保障機制。發(fā)行地方政府專項債券支持符合條件的污泥處理設(shè)施建設(shè)項目，中央預(yù)算內(nèi)投資加大支持力度。對于國家鼓勵發(fā)展的污泥處理技術(shù)和設(shè)備，符合條件的可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。推動符合條件的規(guī)?；勰嗉刑幚碓O(shè)施項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。鼓勵通過生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式、特許經(jīng)營等多種方式建立多元化投資和運營機制，引導社會資金參與污泥處理設(shè)施建設(shè)和運營。