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      排水設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理暫行辦法
      來源: | 作者:管理員 | 發(fā)布時間: 2021-06-02 | 2927 次瀏覽 | 分享到:

      第一章 總則

       

      第一條 為加強和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資支持排水設(shè)施建設(shè)項目管理,提高資金使用效益,推進中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化,加強城市和縣城內(nèi)澇治理,加快補齊排水(雨水)設(shè)施短板,根據(jù)《政府投資條例》、《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令 2016 年第 45 號)、《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》(發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518 號)等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

      第二條 排水設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(以下簡稱“本專項”)以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為導(dǎo)向,以近年來內(nèi)澇嚴(yán)重城市為重點,支持各級有關(guān)城市和縣城排水設(shè)施建設(shè)項目,堅持以人民為中心,推動市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善,不斷改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。第三條 各地方應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求編制完成各級有關(guān)城市內(nèi)澇

      治理系統(tǒng)化實施方案和縣城排水設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)化方案,并確保有關(guān)項目通過專家技術(shù)審查,安排科學(xué)有序,符合有關(guān)規(guī)劃要求,實施后內(nèi)澇治理取得明顯成效,老城區(qū)雨停后能夠及時排干積水,新城區(qū)不再出現(xiàn)“城市看?!爆F(xiàn)象。

      第四條 本專項原則上采用切塊方式,由國家發(fā)展改革委向有關(guān)省份(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團)發(fā)展改革部門下達年度中央預(yù)算內(nèi)投資計劃,由省級發(fā)展改革部門按要求將年度投資計劃分解安排到具體項目,并按規(guī)定時限報國家發(fā)展改革委備案。

      第五條 對于已經(jīng)足額安排的項目不得重復(fù)申請本專項中央預(yù)算內(nèi)投資。同一項目不得重復(fù)安排不同類別的中央預(yù)算內(nèi)投資,不得同時安排其他中央財政資金。中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)用于計劃新開工或續(xù)建項目,不得用于已完工項目。

      第六條 各地方在實施城市和縣城排水設(shè)施項目建設(shè)時,要與污水設(shè)施建設(shè)等市政建設(shè)以及城市更新、老舊小區(qū)改造等有機結(jié)合,優(yōu)化空間布局和建設(shè)時序,避免反復(fù)開挖。

       

      第二章 支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)

       

      第七條 本專項支持各級有關(guān)城市和縣城排水設(shè)施建設(shè),主要包括:

      (一)排水管網(wǎng)建設(shè)與改造。加大排水管網(wǎng)建設(shè)力度,逐步消除排水管網(wǎng)空白區(qū)。改造易造成積水內(nèi)澇問題和混錯接的雨污水管網(wǎng)。改造易澇積水點周邊雨水口,增設(shè)雨水篦。因地制宜、集散結(jié)合建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。

      (二)泵站建設(shè)與改造。對于外水頂托導(dǎo)致自排不暢和抽排能力達不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū),改造或增設(shè)泵站,提高機排能力。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案,按需配備移動泵車等快速解決內(nèi)澇的專用防汛設(shè)施設(shè)備。

      (三)排澇通道建設(shè)。合理開展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程,提高行洪、排澇能力,確保與城市管網(wǎng)系統(tǒng)排水能力相匹配。因地制宜恢復(fù)因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等,利用次要道路、綠地、植草溝等構(gòu)建雨洪行泄通道。

      (四)智慧平臺建設(shè)。完善城市綜合管理信息平臺,在排水設(shè)施關(guān)鍵節(jié)點、易澇積水點布設(shè)必要的智能化終端感知設(shè)備,加強數(shù)據(jù)實時采集與傳輸,滿足日常管理、運行調(diào)度、災(zāi)情預(yù)判、預(yù)警預(yù)報、防汛調(diào)度、應(yīng)急搶險等功能需要。

      城市可安排以上四種項目類型,縣城重點安排第一種項目類型。國家發(fā)展改革委可根據(jù)有關(guān)工作部署要求、專項投資規(guī)模等, 對年度納入專項支持范圍的項目類型進行必要調(diào)整。

      第八條 本專項對單個項目的支持比例原則上按東部、中部、西部、東北地區(qū)分別不高于項目總投資(不包括征地拆遷費用)的30%、45%、60%、60%控制。

      省級發(fā)展改革部門分解轉(zhuǎn)發(fā)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時,應(yīng)嚴(yán)格落實國家相關(guān)區(qū)域支持政策,切實落實地方建設(shè)資金、及時到位。

       

      第三章 項目申報

       

      第九條 地方各級發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同本級行業(yè)主管部門, 按照加強投資項目儲備的有關(guān)要求,根據(jù)本專項支持范圍,依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫),做好項目日常儲備工作。

      第十條 省級發(fā)展改革部門按國家確定的編制原則、安排方向等要求,組織開展專項投資申報工作。項目單位按有關(guān)規(guī)定向省級發(fā)展改革部門報送資金申請報告等相關(guān)材料。

      第十一條 省級發(fā)展改革部門應(yīng)充分征求行業(yè)主管部門意見, 依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)對申請專項投資的項目開展審核。審核重點包括申報項目是否符合專項支持范圍、是否重復(fù)申報,項目單位是否被依法列入嚴(yán)重失信主體名單, 申報投資是否符合支持標(biāo)準(zhǔn),項目是否完成審批、核準(zhǔn)或備案程序, 計劃新開工項目前期工作條件是否成熟及年內(nèi)是否能夠開工,在建項目各項建設(shè)手續(xù)是否完備,項目是否明確了除擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資之外的其他資金,項目(法人)單位及項目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人填報是否規(guī)范等。

      第十二條 省級發(fā)展改革部門對于審核通過的項目,按照支持標(biāo)準(zhǔn)測算項目擬支持投資額度,確保累計支持投資額度不超過上限,并根據(jù)項目建設(shè)資金需求情況,報送年度投資計劃申請。申請安排的項目應(yīng)同步推送至投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)年度投資計劃報送區(qū)。各地應(yīng)結(jié)合財政承受能力、政府投資能力和本地區(qū)建設(shè)需求,根據(jù)中央支持標(biāo)準(zhǔn)和地方建設(shè)資金落實情況,合理申報年度投資計劃,不得造成地方政府隱性債務(wù),嚴(yán)控債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)政府建設(shè)投資規(guī)模。脫離當(dāng)?shù)貙嶋H、地方建設(shè)資金不落實、年內(nèi)無法開工的不得申報。

      申報材料主要包括:

      (一)上年度本專項執(zhí)行情況和績效目標(biāo)實現(xiàn)情況、本年度項目建設(shè)規(guī)模和預(yù)計完成目標(biāo)。

      (二)省級發(fā)展改革部門提出的年度中央投資計劃申請。

      (三)從投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫) 中導(dǎo)出的投資計劃申報表。

      (四)與申報投資規(guī)模相匹配的績效目標(biāo)表。

       

      第四章 投資計劃下達

       

      第十三條 國家發(fā)展改革委綜合考慮當(dāng)年投資規(guī)模、建設(shè)任務(wù)、項目申報和上年投資計劃執(zhí)行等情況,確定年度各地中央預(yù)算內(nèi)投資安排規(guī)模和與之匹配的績效目標(biāo),下達本專項投資計劃。

      第十四條 國家下達投資計劃后,省級發(fā)展改革部門應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)將資金分解落實到具體項目,并按照《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定明確安排方式。對分解后的具體項目逐一落實項目(法人)單位及項目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人,項目責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人應(yīng)分別為項目(法人)單位、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位的有關(guān)負責(zé)同志。相關(guān)項目應(yīng)符合以下條件:

      (一)已納入各級有關(guān)城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實施方案或縣城排水防澇系統(tǒng)化方案;

      (二)完成審批、核準(zhǔn)或備案程序(地方政府投資項目應(yīng)完成項目可行性研究報告或者初步設(shè)計審批);

      (三)優(yōu)先安排在建項目和具備前期條件近期可開工項目;

      (四)項目單位未被列入嚴(yán)重失信主體名單。

      第十五條 項目出現(xiàn)以下情況時,應(yīng)及時調(diào)整:

      (一)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達后超過六個月未開工建設(shè)的;

      (二)建設(shè)嚴(yán)重滯后導(dǎo)致資金長期閑置一年及以上的;

      (三)建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容變化較大影響投資安排規(guī)模的;

      (四)其他原因?qū)е马椖繜o法繼續(xù)實施的。

      原則上僅限在本專項內(nèi)調(diào)整項目,由省級發(fā)展改革部門作出調(diào)整決定并報國家發(fā)展改革委備案。新調(diào)整安排的項目原則上應(yīng)是已開工項目。有特殊情況需跨專項調(diào)整的項目,報國家發(fā)展改革委按照相關(guān)規(guī)定進行調(diào)整。

      第十六條 使用中央預(yù)算內(nèi)投資的項目,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求,??顚S谩Y~管理,不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用中央預(yù)算內(nèi)投資。各級發(fā)展改革部門應(yīng)抓緊督促使用中央預(yù)算內(nèi)投資使之盡快形成實物工作量,避免形成資金沉淀。項目完工后,應(yīng)按規(guī)定組織竣工驗收。

       

      第五章 監(jiān)督檢查

       

      第十七條 本專項實行項目按月調(diào)度,省級發(fā)展改革部門應(yīng)在每月 10 日前,通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺(國家重大建設(shè)項目庫)組織填報項目開工情況、投資完成情況、工程形象進度等, 發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

      第十八條 各級發(fā)展改革部門應(yīng)強化項目日常監(jiān)督管理,視情況采取在線監(jiān)測、組織自查、復(fù)核檢查和實地查看等方式,對中央預(yù)算內(nèi)投資項目的資金使用、項目建設(shè)進展、績效目標(biāo)實現(xiàn)等情況加大監(jiān)督檢查力度。國家發(fā)展改革委視情況組織本專項投資計劃執(zhí)行情況檢查,督促各地對發(fā)現(xiàn)問題及時整改,并根據(jù)投資計劃執(zhí)行情況采取適當(dāng)措施予以獎懲。

      第十九條 項目單位應(yīng)當(dāng)主動接受并配合相關(guān)部門做好審計、督查,如實提供項目相關(guān)文件資料和情況,不得銷毀、隱匿、轉(zhuǎn)移、偽造或者無故拖延、拒絕提供有關(guān)文件資料。

      第二十條 項目單位有下列行為之一的,省級發(fā)展改革部門應(yīng)責(zé)令其限期改正,根據(jù)具體情況,采取措施核減、停止撥付或者收回中央預(yù)算內(nèi)投資,并可以根據(jù)情節(jié)輕重提請或者移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任:

      (一)提供虛假情況,騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的;

      (二)滯留、擠占、截留或者挪用中央預(yù)算內(nèi)投資的;

      (三)擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的;

      (四)拒不接受依法進行的審計等監(jiān)督檢查的;

      (五)其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

      第二十一條 建立項目監(jiān)督檢查結(jié)果與專項投資計劃掛鉤機制。對監(jiān)督檢查中存在問題較多、督促整改不到位的地方或單位, 國家發(fā)展改革委將視情況調(diào)減其下年度投資計劃規(guī)模。

       

      第六章 附則

       

      第二十二條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責(zé)解釋。

      第二十三條 本辦法從發(fā)布之日起施行,有效期五年。《排水設(shè)施建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理暫行辦法》(發(fā)改投資規(guī)〔2020〕528 號)同時廢止。


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